Права граждан закреплены законом
Павел КУЗЬМИН, депутат Законодательного собрания Пермского края
Повестка январского пленарного заседании Законодательного собрания Пермского края включала многие вопросы. Два из них касались проектов следующих законов:
– «О проекте закона Пермского края «О внесении изменения в Закон Пермского края «О перечне социальных услуг в Пермском крае» (о приведении в соответствие с федеральным законодательством в части дополнения перечня срочных социальных услуг услугой по сопровождению получателей социальных услуг при госпитализации в медицинские организации» (второе чтение);
– О проекте закона Пермского края «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере обеспечения жильём отдельных категорий граждан» (в части актуализации законодательства в связи с проведёнными процессами преобразований муниципальных образований, а также внесения изменений в Методику определения объёма субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот).
Социальные услуги с пометкой СРОЧНЫЕ
Стоит сказать, что проект закона Пермского края «О внесении изменения в Закон Пермского края «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Пермском крае», принят во втором чтении без поправок.
Считаю, что рассмотрение представленного законопроекта является актуальным и целесообразным, его принятие повлечёт благоприятные последствия, связанные с законодательным закреплением прав граждан, находящихся на социальном обслуживании в стационарной форме, на уход при их госпитализации в медицинские организации.
Проект закона разработан в целях приведения Закона Пермского края от 8 декабря 2014 г. № 405-ПК «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Пермском крае» (далее – Закон № 405-ПК) в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учётом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого федеральными органами государственной власти в сфере социального обслуживания. Этот примерный перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» и предусматривает различные виды социальных услуг, в том числе социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические и иные услуги, предоставляемые во всех сферах социального обслуживания, а также срочные социальные услуги.
В декабре 2020 года примерный перечень был дополнен срочной социальной услугой – сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями.
По состоянию на 1 января 2022 года численность граждан, получивших срочную социальную услугу, составила 756 человек (из них 159 – несовершеннолетние), на 1 августа 2022 года – 577 человек (из них 101 несовершеннолетний).
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его принятие не потребует выделения дополнительных бюджетных средств, поскольку предоставление указанной срочной социальной услуги будет осуществляться за счёт бюджетных средств, предусмотренных бюджетом Пермского края на предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям Пермского края на финансовое обеспечение исполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В соответствии с действующей редакцией Закона № 405-ПК перечень срочных социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Пермском крае, включает в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении экстренной психологической помощи, в том числе по телефону доверия; социально-психологическое консультирование; социально-правовое консультирование; социально-педагогическое консультирование; оказание материальной помощи.
Согласно Приказу Министерства социального развития Пермского края от 31.10.2014 № СЭД-33-01-03-556 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» поставщики социальных услуг, а именно, организации стационарного социального обслуживания для инвалидов и граждан пожилого возраста, а также для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют услуги по сопровождению граждан, находящихся на социальном обслуживании в указанных организациях, при их госпитализации в медицинские организации в рамках стандарта предоставления социальных услуг в стационарной форме, утвержденного Министерством.
У детей сирот должен быть «ДОМ»
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере обеспечения жильём отдельных категорий граждан» разработан в целях совершенствования механизма финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления муниципальных и городских округов Пермского края отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотрено за счёт средств краевого и федерального бюджетов, направляемых в виде субвенций органам местного самоуправления из бюджета Пермского края.
Действующая методика распределения средств между муниципальными образованиями на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот подразумевает пропорциональное распределение таких средств, исходя из общего объёма средств в краевом бюджете и количества детей-сирот, нуждающихся в жилье на территории каждого муниципального образования.
Вместе с тем фактическая потребность в приобретении жилых помещений для детей-сирот по муниципальным образованиям различается, что обусловлено желанием или нежеланием детей-сирот проживать на территории определённого муниципального образования по личным (семейным) мотивам, связанным с социальными связями, возможностью трудоустройства и др., а также с учётом так называемого «отложенного права», связанного со сроками окончания пребывания детей-сирот в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также со сроками завершения получения профессионального образования (обучения), либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Приобретать жильё – на территории других муниципальных образований
Законом Пермского края от 5 апреля 2022 г. № 66-ПК внесены изменения в статью 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», позволяющие муниципальным образованиям приобретать жилые помещения для детей-сирот на территории других муниципальных образований.
Вместе с тем сохраняется проблема длительного ожидания реализации права детей-сирот на жилое помещение.
Предлагаемые изменения позволят распределять средства между муниципалитетами, исходя из даты возникновения права сироты на обеспечение жильём в целом по краю, а также с учётом выбора муниципальным образованием способа формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: на основании гражданско-правовых договоров на приобретение жилых помещений для детей-сирот посредством организации строительства жилья на территории.
Новоселье отметит сначала первый очередник
Расчёт средств предлагается осуществлять на основании утверждаемого Министерством социального развития Пермского края списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании в планируемом году с учётом даты наступления основания предоставления жилого помещения по состоянию на 1 января очередного финансового года и планового периода, то есть средства в первую очередь будут предоставляться муниципалитетам, на территории которых числятся дети-сироты с более ранней датой возникновения права на обеспечение жильём и кто уже длительное время ожидает своей очереди. Кроме того, при расчёте средств субвенции на приобретение жилья для детей-сирот на основании гражданско-правовых договоров на приобретение жилых помещений для детей-сирот предлагается использовать расчётную стоимость 1 кв. м жилья дифференцированно, как определено в действующей редакции методики определения объёма средств, а при расчёте средств на строительство жилья для детей-сирот применять среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в Пермском крае, устанавливаемую Минстроем России на III квартал текущего финансового года с учётом прогнозного показателя индекса-дефлятора, разработанного Минэкономразвития России на текущий финансовый год и плановый период. Это обусловлено тем, что стоимость строительства 1 кв. м жилья, как правило, превышает среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в Пермском крае, устанавливаемую Минстроем России на текущий момент.
Курс – на эффективное освоение выделенных средств
Следует отметить, что при формировании бюджета Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов применена действующая методика определения объёма субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение государственных полномочий. В целях исключения рисков финансового необеспечения при контрактации органами местного самоуправления бюджетных средств планового периода 2024-2025 годов законопроектом вводится переходный период в 2023 году, кроме того будет проведена соответствующая работа с органами местного самоуправления, направленная на нивелирование данных рисков.
Кроме того, предлагается предусмотреть возможность перераспределения между муниципальными образованиями средств субвенции, не использованных по результатам закупок жилья для детей-сирот по итогам первого полугодия текущего финансового года. Данная мера позволит муниципалитетам более эффективно и в полном объёме осваивать выделенные средства и приобретать больше жилых помещений для детей-сирот.
Такое перераспределение будет осуществляться в рамках предложений о внесении изменений в закон Пермского края о бюджете Пермского края на текущий финансовый год и на плановый период по итогам первого полугодия текущего финансового года на основании заявок органов местного самоуправления, направленных в Министерство строительства Пермского края в срок до 1 августа текущего финансового года. Средства будут распределяться между муниципальными образованиями, имеющими наибольший размер неиспользованного остатка средств субвенции с тем, чтобы сумма распределяемых средств позволяла приобрести не менее одного жилого помещения.